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浅析总价合同中 “工程量清单的准确性和完整性由招标人负责”的落实措施

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2016/1/22     浏览次数:    
浅析总价合同中 “工程量清单的准确性和完整性由招标人负责”的落实措施
 
韩长发
(铜陵华诚工程咨询有限公司,安徽 铜陵 244000)
  :2013《计价规范》第4.1.2强制条文“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分,其准确性和完整性应由招标人负责”。在实际落实中,由于合同价款确定方式选择不当、国家工程造价相关的法律法规和标准规范体系不够健全、建设主管部门监管不到位等诸多因素,以致工程量清单方式招投标形成的总价合同中计价纠纷时有发生。通过上述原因分析,笔者提出:完善工程造价相关法律法规和标准体系建设的同时加大建设主管部门监管力度、合理选择合同价款的确定方式、认真做好工程量清单复核工作以及投标人有限承担量的风险,增加4.1.2强制条文的可操作性等相应措施。
关键词:总价合同 工程量清单 准确性和完整性 招标人负责 举措
 前言
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)(以下简称2013《计价规范》)第4.1.2强制条文规定 “招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分,其准确性和完整性应由招标人负责”。然而在工程量清单方式招标形成的总价合同中,由招标工程量清单漏项和计量误差引起的计价纠纷则时有发生,本文笔者结合自身的理解和实际工作经验,就其产生原因和防范措施进行以下探讨:
1 工程量清单的准确性和完整性由招标人负责在总价合同中计价纠纷主要原因有
1.1实行工程量清单招标的工程,一般不宜采用总价合同形式
根据2013《计价规范》的定义,总价合同是指发承包双方约定以施工图及其预算和有关条件进行合同价款计算,调整和确认的建设工程施工合同。若计价依据确定采用工程量清单方式招标形成的总价合同,其工程量必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定。也就是说,当发现招标工程量清单中出现缺项,工程量偏差或因工程变更引起工程量增减时,应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算,即其招标工程量漏项和误差应予调整。但《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适应法律问题的解释》(注释[2004]14号)第二十二条“当事人约定按照固定价结算工程的价款,一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的,不予支持”,显然2013《计价规范》关于总价合同的计量和注释[2004]14号第二十二条是相互矛盾的。由此可见,落实工程量清单招标的工程,一般不宜采用总价合同形式。若无条件地采用总价合同,合同结算时,一旦工程量清单编制质量存在准确性和完整性(如:漏项和计量误差)等问题时,必然会产生争议。
1.2国家工程造价相关的法律法规和标准规范体系不够健全
条款4.1.2属于2013《计价规范》的15条强制性条款之一。《中华人民共和国合同法》第52条第5款:违反法律、行政法规的强制性规定合同无效,而强制性条款分为效力性和管理性条款,只有违反法律、行政法规中强制性条款的效力性条款,合同为无效。2013《计价规范》属于部门规章,就目前,直接规范工程造价管理领域的法律法规并不健全,相关的法律法规主要来自于工程建设及其相关领域的局面,违背了该规章强制条文,合同有效与否难以下结论。这样,一旦发现工程量清单漏项,计量误差时,落实工程量清单准确性和完整性由招标人负责就难以实施。
1.3 2013《计价规范》在工程施工招标阶段的监管存在着薄弱环节
    2013《计价规范》工程量清单招标投标最大特点是招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责,承担量的风险,投标人对工程量清单不负有核实的义务,更不具有修改和调整的权力。然而在实际工程量清单招标中,依据发包人提供的招标工程量清单报价、却要按相应的施工图总价包干(即招标工程量清单漏项和误差由投标人承担)的案例时有发生。例1:某XX工程招标文件约定“投标人应认真对照施工设计图等文件核对招标人提供的工程量清单,若发现有异议部分应在清单发出5日内向招标人提出书面异议或修正要求。在规定的时间内投标人未对工程量清单提出异议的,中标后招标人不再对工程量清单的项目和数量进行核对或调整。投标人必须按其报价完成招标文件规定范围内的招标设计图纸规定的所有内容。”再例如2:某工程招标文件“本工程采用固定总价合同,投标人一旦中标,其投标报价即为中标价,该中标价为完成本招标文件规定的招标范围内全部工程的固定总价(对施工图纸中有的项目而招标人提供的工程量清单中未列的项目,投标人在报价时应综合考虑,在工程实施后,招标人对此部分将不予以支付,并视为该工程费用已包括在其它综合单价中。”招投标阶段一旦出现这些违背《计价规范》第4.1.2强制条文行为,由于涉及到投诉、举报以及招投标等有关部门,这无疑增加了建设主管部门监管的难度,由于上述违规行为不能得到及时整改和有效地控制,项目实施过程中,一旦发现工程量清单的准确性和完整性等清单编制质量问题,日后竣工结算纠纷也就在所难免。
2 落实总价合同中工程量清单的准确性和完整性由招标人负责的具体措施
2.1完善相关的法律法规和标准规范体系,强化建设主管部门监管
合同无效应当以全国人大及其常务会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据,不能以地方性规范、行政规章为依据。目前对2013《计价规范》强制条文的落实仅在《建筑工程施工发包和承包计价管理办法》和地方法规中(如:安徽省工程造价管理办法)有相关规定:县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门有权要求改正违反工程建设强制性标准的行为。为防范和减少2013《计价规范》实施过程中计价争议和纠纷,国家应该加快完善工程造价领域的法律法规和标准规范体系。就目前状况下,为确保工程量清单的准确性和完整性由招标人负责,建设行业主管部门依据现有的《建筑工程施工发包与承包计价管理》、当地地方法规和2013《计价规范》,加强对建设工程发承包及实施阶段计价活动中不规范和违法计价行为进行监管,仍是落实2013《计价规范》强制性条文的一条切实可行的有效途径。
2.2 合理选择合同价款的确定方式
2013《计价规范》7.1.3规定实行工程量清单计价的工程,应采用单价合同;建设规模较小、技术难度较低、工期较短,且施工图设计已审查批准的建设工程可采用总价合同;紧急抢险、救灾以及施工技术特殊复杂的建设工程可采用成本加酬金合同。《建设工程施工发包与承包计价管理办法》则明文规定:实行工程量清单计价的建设工程,鼓励发承包双方采用单价方式确定合同价款。由此可见,正确选择总价合同则是落实工程量清单的准确性和完整性由招标人负责的关键。
2.3  加强招标控制价备案、投诉受理工作
根据2013《计价规范》,工程造价管理机构应对招标控制价办理备案手续并参与投标人对招标人不按《计价规范》编制控制价进行投诉的受理工作。办理备案手续时,应重点对招标文件中有关工程计价条款、工程量清单和招标控制价是否符合工程量清单计价规范和计价定额等有关规定进行审查,并建议将例2中“视为该费用已包括在其它综合单价中”的内容一并纳入控制价允许误差审查范围,即包括该部分应考虑的造价在内控制价误差不得大于±3%。建设行业主管部门只有如此积极主动参与其中,才能确保对工程量清单的准确性、完整性由招标人负责等强制条文落实到位。
2.4 投标人有限地承担量的风险,增加4.1.2强制条文的可操作性。
招标工程量清单实际编制中,一定范围内的漏项在所难免。为提高对总价合同中工程量清单漏项处理的可操作性,笔者建议:对影响招标控制价3%以内的漏项允许投标人在已标价的工程量清单中进行补充并纳入总报价中。同时招标文件规定,评标时,将该部分报价(如例2中的视同包括在其它综合单价中的那部分报价)连同投标人不能自已确定的甲供材料价、必须二次招标的暂估价的材料、工程设备和专业工程以及只有按照合同约定程序实际发生后才能成为中标价的暂列金额,从投标报价中予以扣除、并以扣除后的投标报价作为工程量清单评标价。这样处理总价合同中金额不大又不可避免的漏项至少有下列好处:一是今后若发生了类似项目的变更,就有了直接套价依据,而且这个价由于经过了招投标,价格更合理;二是该部分造价已被投标人明确计入了固定总价,这样总价中就避免了将其包括在已标价工程量其它综合单价内,可能产生其它综合单价过高现象发生。如果招标文件规定投标人应该补充而投标人考虑不平衡报价原因没有做补充项,此时招标人有理由认为该漏项费用已计入其他综合单价;其三,由于评标价与中标价分离,合理填报漏项费用会增加投标人的竞争力。另外,在依据发包人提供的工程量清单确定总价合同中,承包方承担了一定误差范围内的工程量清单准确性和完整性所带来的风险后,竣工结算时,发承包双方依据承包人最终完成的工程量调整合同价款则更便于操作。
2.5 认真做好工程量清单编制复核工作,减少工程量清单缺项、工程量偏差以及特征描述不符等事项发生
根据2013《计价规范》规定,合同价款调整事项中与工程量清单编制质量直接相关就有项目特征不符、工程量清单缺项及工程量偏差。要保证编制质量,做好工程量清单编制复核工作是关键。必要时可以采取双编互审,认真核对,并进行重点消耗量指标分析,将招标人对招标工程量清单的准确性和完整性负责落实在招标阶段。
3 结束语
随着2013《计价规范》的实施和推广,工程量清单招投标中,工程量清单的准确性和完整性由招标人负责会越来越被广大建设者所接受,招标工程量清单编制质量也会不断提高,但由此引起结算争议还会在所难免。为此,在完善工程造价相关法律法规和标准体系的基础上,合理选择合同价款的确定方式、对建设工程发承包及实施阶段计价活动中不规范和违法计价行为实施全过程监管仍是关键。另外,在工程量清单方式招投标形成的总价合同中,探讨一些适当地分摊适量不可避免的清单漏项和误差,也能被绝大多数投标人所接受,同时,还能在工程量清单方式招投标形成的总价合同中增强落实工程量清单的准确性和完整性由招标人负责的实际可操作性。
 
参考文献
[1] 李云龙,张晓旭. 固定总价的前提下工程量清单漏项问题的应对与预防[J]经济技术协作信息,2008(7).
[2] 项霞. 工程量清单方式招标形成的总价合同[J].工程造价管理,2013(4).
[3] GB50500-2013,建设工程工程量清单计价规范[S].北京:中国计划出版社,2013.
[4] 中国建设工程造价协会编.建设工程造价管理理论与实务(4)[C].
 
作者简介:韩长发(1963.03.19),男,安徽铜陵人,高级工程师;国家注册咨询师(投资 ),国家注册造价工程师,国家注册监理工程师,国家注册招标师。

 
本文摘自《安徽建筑》期刊第6期
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